Действие картины разворачивается в Готэме начала 1980-х, городе, погруженном в социальный хаос: неравенство между богатыми и бедными слоями населения достигает пика, регулярные забастовки работников коммунальных служб и недовольство граждан создают напряженную атмосферу, в которой каждый чувствует себя одиноким и незащищенным.
Сюжет разворачивается вокруг агента ФБР Рэя Леопольда, в чьих жилах течет кровь индейцев племени лакота. Его отправляют в провинциальную резервацию в Южной Дакоте, чтобы расследовать жестокое убийство местного активиста, выступавшего за права коренного населения. По официальной версии, подозреваемым является другой борец за права племени, но у Рэя сразу есть сомнения в правдивости этой версии.